黑龍江省學前教育研究會

 

 

黑教聯〔2011〕12號

 


黑龍江省農村學前教育投入及管理體製改革試點工作方案


   為進一步加快學前教育發展,破除製約學前教育發展的體製和機製性障礙,重點解決好人民群眾關心的“入園難、入園貴”等突出問題,逐步探索建立適合我省學前教育發展的新體製、新機製,根據國務院辦公廳《關於開展國家教育體製改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)和《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(黑發〔2010〕17號)要求,我省決定啟動農村學前教育投入及管理體製改革試點。為確保改革試點順利推進,特製定如下工作方案:

     一、指導思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,立足省情,遵循規律,以落實政府發展學前教育職責為核心,以農村學前教育改革發展為重點,以提高入園率和保教質量為目標,以堅持公益性和普惠性為基本原則,建立農村學前教育辦園體製、投入體製、管理體製、用人機製和工作機製,努力探索適合我省農村學前教育發展的新體製、新機製,為全省乃至全國農村學前教育改革發展提供可資借鑒的經驗。

     二、目標任務
  1.建立經費投入保障機製。將學前教育經費列入縣(市、區)財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。科學核算辦園成本,研究製定政府舉辦的公辦幼兒園財政撥款標準。完善“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機製”。根據經濟社會發展水平、辦園成本與農村家庭承受能力,確定農村公辦幼兒園生均成本中家庭合理分擔比例。建立學前教育資助製度,完善家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育資助辦法。
  2.創新辦園體製機製。推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體製。大力發展提供普惠性服務的公辦幼兒園,進一步保障廣大民眾對低收費、有質量的學前教育的需求;積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,探索區分和認定普惠性民辦園的管理辦法,製定普惠性民辦園的辦園標準、支持政策、日常管理和業務指導製度、督導評估製度等,確保其辦園方向和質量;探索農村貧困地區發展學前教育的途徑和辦法,創新辦園模式,鼓勵公辦民辦合作辦園,鼓勵依托農村小學辦附屬園、鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園,實施一體化管理模式;探索“管辦分離、委托辦園”等新的辦園機製,完善試點管理辦法。
  3.建立和完善師資保障機製。合理確定生師比,核定公辦幼兒園教職工編製,建立公辦幼兒園教師配備辦法,完善義務教育轉崗和麵向社會公開招聘措施,逐步配齊公辦幼兒園教職工。探索不同所有製條件下保障幼兒教師的地位和待遇的有效措施和辦法。深化用人製度改革,開展公辦幼兒園教職工合同製改革試點,完善動態管理辦法,建立對符合條件的師範院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編製的政策導向機製。
  4.完善幼兒教師培訓和保教指導機製。建立和完善幼兒教師培訓網絡,探索教師培訓新機製、新辦法;構建鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示範指導機製、對偏遠地區流動幼兒園、季節班等的巡回指導機製。
  5.建立和完善農村學前教育管理體製和工作機製。落實政府發展學前教育的職責,探索構建“廣覆蓋、保基本”的農村學前教育公共服務體係和適合我省各地農村特點的學前教育管理體製;完善教育部門主管和多部門協調配合的工作機製。

     三、申報要求
  1.試點範圍。縣以下農村地區。
  2.申報單位。以市(地)政府(行署)或以縣(市、區)政府為單位組織申報。農墾、森工係統以農墾總局、森工總局為單位組織申報。各級教育行政部門負責牽頭組織申報工作。
  3.申報條件
(1)申報改革試點項目的地區,當地黨委、政府和相關部門要高度重視農村學前教育發展,支持體製機製改革試點工作,能夠在政策、資金和指導力量上給予傾斜;  
(2)有一支較強的學前教育管理和研究隊伍;
(3)具有改革創新精神,能夠在體製機製改革方麵積極探索,並及時總結推廣好經驗、好做法。
  4.申報程序
(1)確定試點項目。根據改革試點目標任務,結合本地實際,確定改革試點項目。可以確定一個單項或幾個單項改革試點項目,也可以是綜合改革試點項目。
(2)組織申報。各市(行署、總局)申報的試點項目,按要求形成本地區農村學前教育改革試點方案,填寫《黑龍江省農村學前教育改革試點項目任務書》,由市(行署、管局)三年行動計劃領導小組辦公室匯總向省三年行動計劃領導小組辦公室申報。以縣(市、區、管局)為單位申報試點項目,要經縣(市、區)政府同意蓋章,然後向省三年行動計劃領導小組辦公室申報。
(3)受理批複。農村學前教育投入及管理體製改革試點項目按照專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署的原則確定,優先選擇改革目標明確、政策措施具體、支持力度大、示範性強的試點方案。對評審通過的地方,省三年行動計劃領導小組辦公室將下達批複文件;未列入省改革試點項目的地區,由各地自行組織實施。
  5.動態管理。省三年行動計劃領導小組辦公室對已批複的改革試點地區,將根據綜合改革的需要和各地試點進展情況,協商有關廳局,適時進行動態調整;沒有批複的地區,後續改革試點條件成熟,且有一定成果的,也可納入省裏試點項目。

     四、時間安排
《黑龍江省農村學前教育投入及管理體製改革試點工作方案》實施期為兩年(2011年3月至2013年3月),分三個階段進行。 
  1.準備階段(2011年3月—2011年4月):各試點單位製定實施方案、填寫《任務書》、完成申報等工作。 
  2.實施階段(2011年5月—2012年7月):
(1) 2011年5月召開啟動會議,對試點工作進行部署,交流各改革項目試點方案。
(2)省三年行動計劃領導小組辦公室對試點單位相關人員進行試點培訓。
(3)組織專家進行過程指導,不定期組織專家對試點地區進行檢查,保障試點工作順利開展。
(4)召開試點工作經驗交流會議,進行過程總結,加強相互交流,共享試點成果。
(5) 2010年確定的“國家中西部農村學前教育推進工程試點項目”縣(市)要在2011年12月底前形成改革試點總結報告,經省三年行動計劃領導小組辦公室審定後,報國務院教育體製改革領導小組辦公室。
(6)2012年5月,省三年行動計劃領導小組辦公室將組織專家對各地改革進展情況進行中期評估,重點評估改革成效、取得的經驗、存在問題分析、調整策略;2012年6月至7月,按照調整方案,形成中期報告,推廣階段性成果,深化各項改革。 
  3、總結階段(2012年8月至2013年3月):對各試點地區改革整體情況進行全麵檢查、評估,廣泛征求教育係統及社會各界對改革預期效果的意見,形成體製機製創新成果,完成總結報告,上報國家教育體製改革領導小組,同時通過召開現場會或經驗交流會等形式,向全省推廣試點經驗。
  省三年行動計劃領導小組辦公室每年將組織對開展試點工作組織有力、成效顯著、產生較大影響的項目試點單位以及做出突出貢獻的先進個人進行表彰。

     五、工作要求 
  1.加強組織領導。各試點地區要充分認識學前教育投入及管理體製改革的重要性、艱巨性和複雜性,切實加強對這項重大改革項目的組織領導。要認真製定改革試點方案,研究改革措施,注重改革實效。改革方案的設計和改革試點的進行,都必須堅持科學精神,遵循客觀規律,防止形式主義。為實現改革目標任務,要對組織領導、人員安排、資金投入、物質條件等予以切實保證,相關部門要有明確意見,做出切實可行的安排。要抽調理論水平高、業務能力強、實踐經驗豐富的專兼職人員,全程參與改革試點工作。每一個試點項目,都要明確主管領導、組織實施部門及具體責任人,做到試點有人抓,工作有人做、過程有人督、結果有人問,確保改革試點工作的順利推進。 
  2.精心組織實施。各地要組織力量對試點項目進行深入調研,充分論證,形成試點項目實施方案。明確總體目標和階段目標,做到可檢測、可評估。各地實施方案要著眼於解決重大現實問題,突出重點方麵和關鍵環節,聚焦體製機製創新,明確具體改革措施,落實相關配套政策。要充分考慮在改革過程中遇到的問題,製定好各種應對措施。要及時研究新情況,發現新問題,及時總結,推廣經驗,完善製度,對試點改革過程中遇到的突出問題和困難,及時進行分析研究並予以解決,對一時解決不了或難以解決的重大問題,要及時反饋。各地試點中的好做法、好經驗、好成果,要及時報送省三年行動計劃領導小組辦公室。  
  3.結合項目推進。各地要將農村學前教育投入及管理體製改革試點工作納入學前教育三年行動計劃,緊密結合國家和省有關學前教育工程項目,同步推進。一是緊密結合“國家中西部農村學前教育推進工程試點項目”。國家中西部農村學前教育推進工程試點項目縣(市),同時為改革試點項目縣(市),應按本通知要求承擔改革試點任務。二是公辦幼兒園建設項目縣(市、區、管局)應積極組織申報改革試點項目,通過項目建設推動改革試點進行,為全省農村學前教育投入及管理體製改革試點做出積極貢獻。
  4.廣泛加強宣傳。要堅持正確輿論導向,通過多種媒體和途徑,加大對學前教育投入及管理體製改革必要性和重要意義的宣傳,使廣大群眾了解改革、理解改革;要充分發揚民主,問需於民,問計於民,重大政策出台之前要充分論證,廣泛聽取各界意見,多做政策宣傳、解疑釋惑的工作,合理引導社會預期;要充分反映人民群眾對學前教育的熱切期望,凝聚民力民心民智,積極動員社會各方麵的力量參與支持改革;要充分調動廣大幹部、教師的積極性和主動性,尊重他們的首創精神和創新性,鼓勵他們獻計獻策,積極參與投身學前教育改革。對改革中湧現出的新思路、新辦法、新舉措,隻要有利於學前教育事業的科學發展,都要給予保護和支持。要認真總結各地成功的經驗,加強交流,組織驗證,積極推廣,發揮示範帶動作用。 
  5.強化督導檢查。各地要加強對改革方案落實情況的指導與督促檢查,根據試點方案確定的路線圖、時間表、任務書,組織專人定期或不定期進行督導檢查,要按照試點方案的總體要求,重點對任務分解、責任分工、組織實施、落實措施、進展情況、預期目標完成、存在問題及改進等情況進行督查。各級教育行政部門要加強與各有關部門的積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。

信息來源:黑龍江省學前教育研究會    發布時間:2013-02-26 16:06:12    瀏覽:2598次